TD Service public et ouverture \u00e0 la concurrence<\/p>\n
DOCUMENTS<\/p>\n
Rappel de d\u00e9finitions<\/p>\n
Un service public est un service assurant des missions d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral et dont une autorit\u00e9 publique
\n(Union europ\u00e9enne, Etat et collectivit\u00e9s territoriales) a d\u00e9cid\u00e9 explicitement d\u2019assurer la ma\u00eetrise (la
\nr\u00e9gulation) publique en r\u00e9ponse \u00e0 des exigences de la soci\u00e9t\u00e9 d\u00e9coulant de diff\u00e9rentes sp\u00e9cificit\u00e9s techniques,
\n\u00e9conomiques, sociales, culturelles ou \u00e9thiques.
\nC.Quin, services publics : question d\u2019avenir ? Probl\u00e8mes \u00e9conomiques n\u00b0 2565-2566 Avril 1998<\/p>\n
Service d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral : Ils d\u00e9signent les activit\u00e9s de service, marchands ou non, consid\u00e9r\u00e9es d\u2019int\u00e9r\u00eat
\ng\u00e9n\u00e9ral par les autorit\u00e9s publiques et soumises pour cette raison \u00e0 des obligations sp\u00e9cifiques de service
\npublic<\/p>\n
Service universel : service de base offert \u00e0 tous dans l\u2019ensemble de la Communaut\u00e9 \u00e0 des conditions
\ntarifaires abordables et avec un niveau de qualit\u00e9 standard<\/p>\n
<\/p>\n
Document 1 : Evolution des prix des services de t\u00e9l\u00e9communication de France T\u00e9l\u00e9com pour les m\u00e9nages 1. Faire une phrase avec la donn\u00e9e en gras <\/p>\n Document 2 : Electricit\u00e9, t\u00e9l\u00e9phone : la lib\u00e9ralisation en question<\/p>\n A l’origine de la volont\u00e9 d’instaurer la concurrence au sein de l’Union dans les services de r\u00e9seau – \u00e9lectricit\u00e9, 3. Quel est l\u2019objectif de l\u2019instauration de la concurrence dans les services publics ? <\/p>\n Documents compl\u00e9mentaires<\/p>\n Document 3 : Tableau \u00e0 analyser <\/p>\n Co\u00fbt du service universel pour les t\u00e9l\u00e9communications (France T\u00e9l\u00e9com) La p\u00e9r\u00e9quation est la d\u00e9finition d\u2019un prix unique sur un territoire, les usagers utilisant un service \u00e0 faible co\u00fbt payant 1. Commentez le tableau (vous pouvez vous aidez du document 5)<\/p>\n <\/p>\n Document 4 : 1. Quel est l\u2019effet sur les march\u00e9s de l\u2019\u00e9largissement du march\u00e9 et de la suppression des barri\u00e8res Document 5 : 1. Expliquez la premi\u00e8re phrase Document 6 : 1. Expliquez la phrase soulign\u00e9e Document 7 : 1. Utiliser les quatre propositions pour justifier la situation de monopole de France T\u00e9l\u00e9com Document 8 : 1. Pourquoi le mouvement de lib\u00e9ralisation des services publics est-il impuls\u00e9 par la commission Document 9 : Approfondissement 1. Rappelez ce qu\u2019est une rente de monopole, donnez des exemples TD Service public et ouverture \u00e0 la concurrence DOCUMENTS Rappel de d\u00e9finitions Un service public est un service assurant des missions d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral et dont une autorit\u00e9 publique (Union europ\u00e9enne, Etat et collectivit\u00e9s territoriales) a d\u00e9cid\u00e9 explicitement d\u2019assurer la ma\u00eetrise (la r\u00e9gulation) publique en r\u00e9ponse \u00e0 des exigences de la soci\u00e9t\u00e9 d\u00e9coulant de diff\u00e9rentes sp\u00e9cificit\u00e9s … Read More \u00ab\u00a0TD Service public et ouverture \u00e0 la concurrence DOCUMENTS\u00a0\u00bb<\/span> »<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[41],"tags":[],"class_list":["post-469","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-td-e"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.shukuru.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/469","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.shukuru.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.shukuru.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.shukuru.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.shukuru.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=469"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.shukuru.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/469\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1566,"href":"https:\/\/www.shukuru.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/469\/revisions\/1566"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.shukuru.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=469"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.shukuru.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=469"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.shukuru.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=469"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n(base 100 en 2000)
\nAnn\u00e9es \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02000 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2001 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02002 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02003
\nAbonnement \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0100 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 104 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 106 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 108
\nCommunications locales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 100\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a095<\/strong>\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a095 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 95
\nCommunications longue distance \u00a0 \u00a0 100 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 88 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a088 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a088
\nCommunications fixes vers mobiles 100 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a086 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a080 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a070
\nCommunications internationales \u00a0 \u00a0 \u00a0100 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a093 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 93 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 93
\nNote : tout abonn\u00e9 \u00e0 un t\u00e9l\u00e9phone fixe en France est autoris\u00e9 par d\u00e9cision de l\u2019Autorit\u00e9 de r\u00e9glementation des
\nt\u00e9l\u00e9communications (ART) \u00e0 choisir un op\u00e9rateur t\u00e9l\u00e9phonique autre que France Telecom depuis le :
\n– 1er\u00a0janvier 1998, pour les appels longue distance et internationaux ;
\n– 1er novembre 2000, pour les appels d\u2019un t\u00e9l\u00e9phone fixe vers un mobile ;
\n– 1erjanvier 2002, pour les appels locaux
\nD\u2019apr\u00e8s l\u2019INSEE et l\u2019ART 2004 (Sujet \u00e9preuve de synth\u00e8se France m\u00e9tropolitaine, juin 2005)<\/p>\n
\n2. Expliquez l\u2019\u00e9volution des diff\u00e9rents prix pratiqu\u00e9s par France T\u00e9l\u00e9com depuis 2000<\/p>\n
\ngaz, t\u00e9l\u00e9communications, postes et chemin de fer -, il y avait une double conviction : elle \u00e9tait le seul moyen
\nde constituer des ensembles europ\u00e9ens dans ces domaines et elle serait b\u00e9n\u00e9fique tant pour les
\nconsommateurs que sur le plan industriel.
\nDu point de vue des consommateurs, cette conviction s’appuyait sur la critique des monopoles d\u00e9velopp\u00e9e
\npar les \u00e9conomistes. Une entreprise en situation de monopole tend en effet \u00e0 abuser de son pouvoir de
\nmarch\u00e9 : elle est \u00a0\u00bb faiseuse de prix \u00a0\u00bb ; \u00e0 l’inverse, les entreprises en situation de concurrence pure et parfaite
\nne sont que \u00a0\u00bb preneuses de prix \u00ab\u00a0, c’est-\u00e0-dire qu’elles n’ont aucune influence sur leur formation. Dans le but
\nde maximiser son profit, l’entreprise en situation de monopole tend \u00e0 restreindre sa production et \u00e0 pratiquer
\ndes prix plus \u00e9lev\u00e9s que dans un cadre concurrentiel.
\nLa d\u00e9r\u00e9gulation des t\u00e9l\u00e9communications dans les ann\u00e9es 90, puis celle des march\u00e9s de l’\u00e9nergie dans les
\nann\u00e9es 2000 n’ont cependant pas tenu leurs promesses. D’abord du c\u00f4t\u00e9 du consommateur, sa mise en place
\nn’a donn\u00e9 lieu \u00e0 des baisses de prix durables que pour des raisons qui \u00e9chappent largement \u00e0 la seule logique
\nconcurrentielle. M\u00eame dans le secteur des t\u00e9l\u00e9coms, o\u00f9 l’on tire g\u00e9n\u00e9ralement un bilan positif de la
\nconcurrence, l’affrontement entre op\u00e9rateurs s’est certes traduit par une certaine guerre des prix, en
\nparticulier pour les communications fixes et l’Internet haut d\u00e9bit. Mais celle-ci n’aurait pas \u00e9t\u00e9 possible sans
\nles bouleversements technologiques qui ont co\u00efncid\u00e9 avec ce processus. Dans les t\u00e9l\u00e9coms, la lib\u00e9ralisation
\nest en effet survenue dans un contexte de ruptures technologiques, associ\u00e9es \u00e0 une hausse de la demande
\ntir\u00e9e par de nouvelles applications : le d\u00e9veloppement de la t\u00e9l\u00e9phonie mobile, de l’Internet, puis du haut
\nd\u00e9bit, des SMS, etc.Marc Chevallier, Alternatives Economiques (hors s\u00e9rie), n\u00b0 72 (04\/2007) Economiques<\/p>\n
\n4. Quels sont les avantages et les inconv\u00e9nients d\u2019un monopole ?
\n5. Comment ce document permet-il d\u2019expliquer le document 1
\n6. Le d\u00e9veloppement de la concurrence dans le secteur de la t\u00e9l\u00e9phonie fixe est-il favorable aux
\nusagers ?<\/p>\n
\nPour commentez un tableau, il faut appliquer une grille d\u2019analyse.
\n1\/ D\u00e9finir le champ du document (population \u00e9tudi\u00e9, date, lieu \u2026)
\n2\/ D\u00e9finir les mots cl\u00e9s
\n3\/ Quel est le caract\u00e8re de la population \u00e9tudi\u00e9e ? Combien y a-t-il de modalit\u00e9s, Quels sont les unit\u00e9s ?
\n4\/ Comment se lit le tableau, en ligne ou en colonne ?
\n5\/ Donnez la signification de donn\u00e9es caract\u00e9ristiques (entour\u00e9es)
\n6\/ Synth\u00e9tisez l\u2019information (utilisez le titre, les notes, la source, faites des calculs, \u00e9tablissez des relations)
\n7\/ Quelle est la port\u00e9e du document ? Quelle conclusion peut-on tirer du document<\/p>\n
\nEn millions d\u2019Euros \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a01998 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2000 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02002
\nD\u00e9s\u00e9quilibre de la structure des tarifs \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 309 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a00
\nP\u00e9r\u00e9quation g\u00e9ographique \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 329 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0220 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0271
\nCabines t\u00e9l\u00e9phoniques \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 28 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 25 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 24
\nTarifs sociaux \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0184 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 133
\nAnnuaire \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a00
\nSource : ART<\/p>\n
\npour ceux qui utilisent un service \u00e0 co\u00fbt \u00e9lev\u00e9. Ainsi les r\u00e9sidents en ville payent le m\u00eame tarif d\u2019abonnement que les
\nm\u00e9nages r\u00e9sidant en montagne.<\/p>\n
\nL\u2019\u00e9largissement du march\u00e9 et la suppression des barri\u00e8res douani\u00e8res impliquent une augmentation de la
\nconcurrence qui doit conduire \u00e0 une baisse des co\u00fbts et des prix. Certaines entreprises subiront la
\nconcurrence, dans ce cas la baisse des prix peut se traduire par l\u2019\u00e9limination d\u2019entreprises peu productives.
\nPour d\u2019autres, la concurrence aura un effet stimulant et jouera un effet moteur dans la recherche de
\nnouveaux produits et de nouveaux march\u00e9s, ce qui pourra prendre des aspects internes (baisse des co\u00fbts,
\ninnovations) mais aussi externes (accords de partenariat, de sous-traitance\u2026)
\nBr\u00e9al 2003<\/p>\n
\ndouani\u00e8res ?
\n2. Quels sont les effets positifs de l\u2019augmentation de la concurrence sur
\na. Les prix b. Les innovations c. La comp\u00e9titivit\u00e9 d. La production et l\u2019emploi<\/p>\n
\nLe service universel fournit \u00e0 tous un service t\u00e9l\u00e9phonique de qualit\u00e9 \u00e0 un prix abordable. Il assure
\nl\u2019acheminement gratuit des appels d\u2019urgence, la fourniture d\u2019un service de renseignements et d\u2019un annuaire
\nd\u2019abonn\u00e9s sous forme imprim\u00e9 et \u00e9lectronique. Il garantit la desserte du territoire en cabines t\u00e9l\u00e9phoniques
\nsur le domaine public. Le service universel pr\u00e9voit des conditions tarifaires et techniques sp\u00e9cifiques,
\nadapt\u00e9es aux personnes qui rencontrent des difficult\u00e9s d\u2019acc\u00e8s au service t\u00e9l\u00e9phonique en raison de leur
\nhandicap ou de leur faible revenu.ART (Autorit\u00e9 de r\u00e9glementation des t\u00e9l\u00e9communications)<\/p>\n
\n2. Quelles \u00e9volutions ce service universel apporte-t-il par rapport au service public (France T\u00e9l\u00e9com)
\nque nous connaissions auparavant ?<\/p>\n
\nLe service public en France concerne aussi bien l\u2019action de l\u2019Etat dans les domaines qui sont directement les
\nsiens (justice, s\u00e9curit\u00e9, enseignement) que les prestations qu\u2019ils contr\u00f4lent sans les produire, sans les
\ndistribuer ou sans les g\u00e9rer comme c\u2019est le cas pour les transports (SNCF), l\u2019\u00e9nergie (EDF, GDF), la poste, les
\nt\u00e9l\u00e9communications. Dans tous les cas, le service est dit \u00ab public \u00bb parce qu\u2019il est fourni \u00e0 tous dans les
\nm\u00eames conditions de qualit\u00e9 et de prix (l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par exemple), ou de gratuit\u00e9 s\u2019il est financ\u00e9 par l\u2019imp\u00f4t
\n(l\u2019Education Nationale).
\nUne autre caract\u00e9ristique du service public est la continuit\u00e9 puisqu\u2019il ne peut pas \u00eatre interrompu, doit \u00eatre
\npermanent et r\u00e9gulier m\u00eame si ce principe essentiel est parfois battu en br\u00e8che par le droit de gr\u00e8ve reconnu
\nen France aux agents de l\u2019Etat [\u2026]
\nAussi excellents soient-ils, les services publics fran\u00e7ais doivent \u00eatre r\u00e9form\u00e9s pour des raisons \u00e0 la fois
\ntechniques, financi\u00e8res et europ\u00e9ennes. On le voit dans les T\u00e9l\u00e9communications dont les sauts
\ntechnologiques imposent \u00e0 chaque pays de s\u2019ouvrir \u00e0 la concurrence.
\nEnfin, l\u2019Europe qui, depuis quarante ans, a permis aux marchandises et aux capitaux de circuler librement
\ndoit maintenant ouvrir ses portes aux \u00ab services \u00bb europ\u00e9ens, qu\u2019ils soient publics ou priv\u00e9s : les fournitures
\nde gaz et d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, les transports ferroviaires, a\u00e9riens et routiers, dans une moindre mesure la poste ellem\u00eame \u2026 vont \u00eatre soumis \u00e0 la concurrence au fur et \u00e0 mesure que les monopoles publics vont dispara\u00eetre.
\nD\u2019une fa\u00e7on plus fondamentale, la question se pose si l\u2019Etat comme entrepreneur n\u2019est pas une proie trop
\nfacile pour les groupes d\u2019int\u00e9r\u00eat qui \u00ab capturent \u00bb ses services publics afin de servir des int\u00e9r\u00eats ne
\ncorrespondant pas, ou pas compl\u00e8tement, \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral.
\nP.Bezbakh, S.Gherardi, Dictionnaire de l\u2019\u00e9conomie, Larousse, 2000<\/p>\n
\n2. Pourquoi faut-il r\u00e9former le service public en France ?<\/p>\n
\nOn dit qu\u2019une entreprise est en situation de monopole lorsqu\u2019elle est seule \u00e0 offrir un certain type de bien ;
\nc\u2019est elle qui d\u00e9termine le prix auquel elle vend sa production. Au premier abord, il semble que les march\u00e9s
\nde monopole soient \u00e9trangers \u00e0 la notion m\u00eame de concurrence [\u2026]
\nQuatre causes principales expliquent l\u2019existence de monopoles :
\n– on dit qu\u2019il y a monopole naturel sur un march\u00e9 quand, pour tout niveau de production, le co\u00fbt des
\nfacteurs utilis\u00e9s est minimal lorsque la production est r\u00e9alis\u00e9e par une seule entreprise (ex : les
\nentreprises de transport)
\n– le contr\u00f4le d\u2019une ressource rare ou d\u2019un brevet de fabrication constitue une deuxi\u00e8me origine
\npossible de la situation de monopole
\n– les monopoles peuvent aussi trouver leur origine dans la protection accord\u00e9e par la puissance
\npublique) une entreprise particuli\u00e8re. On parle alors de monopole institutionnel
\n– Enfin les lois de la concurrence elles-m\u00eames peuvent conduire \u00e0 des situations de monopoles
\n(Schumpeter et la destruction cr\u00e9atrice)
\nP.Picard, El\u00e9ments de micro\u00e9conomie, Montchrestien, 1998<\/p>\n
\n2. Pourquoi, aujourd\u2019hui peut-on remettre en cause ce monopole ?<\/p>\n
\nLes t\u00e9l\u00e9communications repr\u00e9sentent un secteur caract\u00e9ristique de la lib\u00e9ralisation des services publics. C’est
\nen effet le premier secteur o\u00f9 l’on est pass\u00e9 d’un service public produit par un op\u00e9rateur public \u00e0 un service
\nuniversel produit par un op\u00e9rateur privatis\u00e9 (France T\u00e9l\u00e9com en l’occurrence) dans un secteur concurrentiel
\no\u00f9 le r\u00e9gulateur a pour mission de favoriser le jeu du march\u00e9 au d\u00e9triment parfois de l’op\u00e9rateur historique.
\nCe mouvement a \u00e9t\u00e9 en grande partie impuls\u00e9 par la Commission europ\u00e9enne. Du Livre vert sur le march\u00e9
\ncommun des services et \u00e9quipements de t\u00e9l\u00e9communication de 1987 au dernier projet de directive relative \u00e0
\nla concurrence dans les march\u00e9s des services de communication \u00e9lectroniques, les inflexions de la politique
\ncommunautaire en mati\u00e8re de t\u00e9l\u00e9communication ont contribu\u00e9 \u00e0 la lib\u00e9ralisation croissante de ce secteur.
\nCe sont \u00e9galement les t\u00e9l\u00e9communications qui ont marqu\u00e9 l’av\u00e8nement d’une nouvelle approche de la
\nr\u00e9gulation des services publics, et en particulier la mise en place d’instances de r\u00e9gulation ind\u00e9pendantes dul\u00e9gislateur. L’Autorit\u00e9 de r\u00e9gulation des t\u00e9l\u00e9communications (ART) a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e en 1997 et a contribu\u00e9 \u00e0
\nmodifier la vision traditionnelle de ce secteur et \u00e0 l’introduction de la concurrence face \u00e0 France T\u00e9l\u00e9com.
\nLes t\u00e9l\u00e9communications sont enfin le secteur o\u00f9 le processus de lib\u00e9ralisation est le plus abouti, au point que
\ntous les domaines d’activit\u00e9 y sont d\u00e9sormais ouverts \u00e0 la concurrence, y compris l’acc\u00e8s \u00e0 la boucle locale qui
\na longtemps constitu\u00e9 le dernier domaine o\u00f9 s’exer\u00e7ait encore le monopole de l’op\u00e9rateur public. Ce nouveau
\ncontexte pose d’ailleurs la question de l’application du droit de la concurrence \u00e0 ce secteur dont les missions
\nd’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral et la fourniture du service public restent des pr\u00e9occupations majeures du r\u00e9gulateur.
\nLa Documentation fran\u00e7aise in www.vie-public.fr)<\/p>\n
\neurop\u00e9enne ?
\n2. Qu\u2019est-ce que la concurrence devait apporter au secteur de la t\u00e9l\u00e9phonie ?
\n3. Donnez des exemples de la concurrence dans ce secteur, aujourd\u2019hui<\/p>\n
\nPour \u00e9viter que ne se forme cette rente de monopole, la t\u00e2che des pouvoirs publics n’est pas ais\u00e9e, car il est
\ndifficile d’obtenir la transparence des co\u00fbts. Et l’on observe souvent ce qu’on appelle un ph\u00e9nom\u00e8ne de
\ncapture du r\u00e9gulateur par le r\u00e9gul\u00e9 : l’op\u00e9rateur, qu’il soit d’ailleurs public ou priv\u00e9, comme les grandes
\ncompagnies des eaux, profite de l’asym\u00e9trie d’information entre lui et le r\u00e9gulateur public pour imposer ses
\nchoix tarifaires ou technologiques. L’exemple le plus marquant reste sans doute les choix \u00e9nerg\u00e9tiques
\nfran\u00e7ais au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies : en raison de la culture et des savoir-faire d’EDF, tr\u00e8s orient\u00e9s vers
\nle nucl\u00e9aire, les autres alternatives \u00e9nerg\u00e9tiques, en particulier les \u00e9nergies renouvelables, ont longtemps vu
\nleur d\u00e9veloppement frein\u00e9.
\nDernier travers des monopoles : la tendance au surinvestissement, compte tenu de la faiblesse des
\ncontraintes de rentabilit\u00e9. L\u00e0 encore, le secteur \u00e9lectrique fran\u00e7ais constitue un bon exemple. Selon certaines
\nestimations, les surcapacit\u00e9s du programme nucl\u00e9aire fran\u00e7ais ont repr\u00e9sent\u00e9 pendant plusieurs ann\u00e9es entre
\nun tiers et la moiti\u00e9 des 60 000 MW nucl\u00e9aires construits. A l’oppos\u00e9, la concurrence est r\u00e9put\u00e9e plus
\nfavorable au consommateur, puisqu’elle est cens\u00e9e tirer les prix vers le co\u00fbt marginal de production, c’est-\u00e0-
\ndire le co\u00fbt de la derni\u00e8re unit\u00e9 produite. Elle \u00e9vite aussi le surinvestissement, puisqu’une offre sup\u00e9rieure \u00e0
\nla demande se traduirait pour le producteur par des prix de vente trop bas pour couvrir son investissement.
\nMais ce mouvement, tout en entra\u00eenant des co\u00fbts commerciaux tr\u00e8s importants, a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de la faiblesse
\ndes investissements physiques n\u00e9cessaires tant pour d\u00e9velopper la t\u00e9l\u00e9phonie mobile que pour populariser
\nl’ADSL. Ce ne sera probablement pas le cas en revanche des prochaines \u00e9tapes, comme le d\u00e9ploiement de la
\nfibre optique jusqu’au consommateur final. Ces co\u00fbts ne seront supportables que par de grands op\u00e9rateurs
\nqui ne chercheront pas \u00e0 se concurrencer trop f\u00e9rocement pour ne pas mettre en p\u00e9ril la rentabilit\u00e9 de leurs
\ninvestissements…
\nLe secteur de l’\u00e9lectricit\u00e9, quant \u00e0 lui, n’a pas b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d’une conjoncture technologique aussi favorable.
\nAussi pouvait-on difficilement esp\u00e9rer des baisses de prix massives et durables. Dans un premier temps, les
\nprix ont certes l\u00e9g\u00e8rement baiss\u00e9 \u00e0 cause de l’existence de capacit\u00e9s de production exc\u00e9dentaires h\u00e9rit\u00e9es des
\nvieux monopoles. Mais ils ont rapidement remont\u00e9, \u00e0 mesure que cet exc\u00e9dent se r\u00e9sorbait avec l’arr\u00eat des
\nplus vieilles centrales et l’accroissement de la demande d’\u00e9lectricit\u00e9. En outre, la logique m\u00eame de march\u00e9 a
\nrendu les prix volatils et d\u00e9courag\u00e9 l’investissement sur ces march\u00e9s.
\nAu-del\u00e0 de ces sp\u00e9cificit\u00e9s sectorielles, le recours \u00e0 la concurrence s’est accompagn\u00e9 partout de co\u00fbts cach\u00e9s,
\nsouvent sous-\u00e9valu\u00e9s. Des co\u00fbts de transaction tout d’abord : ainsi dans les industries de r\u00e9seau comme
\nl’\u00e9lectricit\u00e9 a-t-on choisi de d\u00e9couper des compagnies qui \u00e9taient jusqu’ici int\u00e9gr\u00e9es verticalement : la
\ntransmission par le r\u00e9seau de haute tension et la distribution par le r\u00e9seau de basse et moyenne tension sont
\nrest\u00e9es de la responsabilit\u00e9 d’un seul op\u00e9rateur, souvent une filiale de l’op\u00e9rateur historique, parce que ces
\nactivit\u00e9s forment ce qu’on appelle des \u00a0\u00bb monopoles naturels \u00a0\u00bb pour lesquels la mise en concurrence serait
\n\u00e9conomiquement absurde, tandis que la production et la vente ont \u00e9t\u00e9 mises en concurrence.
\nLes \u00e9changes d’informations n\u00e9cessaires \u00e0 la coordination entre toutes ces nouvelles entit\u00e9s ont un co\u00fbt, qui
\npeut \u00eatre \u00e9lev\u00e9 dans le cas de l’\u00e9lectricit\u00e9. L’encadrement n\u00e9cessaire au fonctionnement de la concurrence est,
\nlui aussi, co\u00fbteux : entre les autorit\u00e9s de r\u00e9gulation, les arm\u00e9es de consultants et d’experts, et l’inflation du
\nreporting, cela n\u00e9cessite une organisation lourde qui a tendance \u00e0 cro\u00eetre en taille et en complexit\u00e9 \u00e0 mesure
\nque l’on prend conscience des d\u00e9fauts du syst\u00e8me concurrentiel. Enfin, la concurrence est co\u00fbteuse par les
\ndoublons qu’elle implique entre op\u00e9rateurs : les services administratifs, les budgets de recherche et
\nd\u00e9veloppement, les \u00e9quipes de commerciaux mais aussi, et peut-\u00eatre surtout, les montants faramineux
\nconsacr\u00e9s \u00e0 la publicit\u00e9 et au marketing. France T\u00e9l\u00e9com et SFR \u00e9taient ainsi respectivement le 3e et le 4e
\nannonceurs fran\u00e7ais avec 228 et 201 millions d’euros de d\u00e9penses en publicit\u00e9 et marketing en 2005 : nul
\ndoute que le consommateur paie ces d\u00e9penses sur sa facture de t\u00e9l\u00e9phone. Le summum de ce type de
\ngaspillage a probablement \u00e9t\u00e9 atteint, en France, avec la mise en concurrence des services de renseignements
\nt\u00e9l\u00e9phoniques.La mise en place de la concurrence n’a pour l’instant pas non plus atteint son objectif sur le plan de la
\npolitique industrielle : la constitution de grands op\u00e9rateurs paneurop\u00e9ens. Du fait en particulier que la
\nr\u00e9gulation des diff\u00e9rents march\u00e9s est rest\u00e9e nationale et que des diff\u00e9rences sensibles persistent d’un pays \u00e0
\nl’autre. En lieu et place des anciens monopoles de services publics, on a assist\u00e9 \u00e0 la constitution d’oligopoles
\npriv\u00e9s nationaux dans l’\u00e9lectricit\u00e9 et le t\u00e9l\u00e9phone. Et ceux-ci sont souvent suspect\u00e9s de s’entendre pour
\nfreiner l’entr\u00e9e de nouveaux concurrents et de se partager le march\u00e9 dans le but de maintenir des tarifs
\n\u00e9lev\u00e9s. En France, Orange, Bouygues et SFR ont ainsi \u00e9cop\u00e9 d’une amende de 534 millions d’euros pour
\nentente sur le march\u00e9 de la t\u00e9l\u00e9phonie mobile entre 2000 et 2002. En Allemagne, ce sont les quatre g\u00e9ants
\n\u00e9nerg\u00e9tiques, E.ON, Vatenfall Europe, RWE et EnBW, qui sont suspect\u00e9s de faire cartel.
\nCe genre de pratiques semble assez difficile \u00e0 \u00e9viter et \u00e0 d\u00e9tecter. D’autant que les diff\u00e9rents gouvernements
\neurop\u00e9ens se montrent peu empress\u00e9s de contester les pr\u00e9s carr\u00e9s de leurs champions nationaux. Leur
\nattitude consiste le plus souvent \u00e0 maintenir le plus possible leur territoire verrouill\u00e9 \u00e0 la concurrence tout en
\npoussant leurs op\u00e9rateurs \u00e0 l’attaque des autres march\u00e9s europ\u00e9ens. Comme l’Allemagne, o\u00f9 les barri\u00e8res \u00e0
\nl’entr\u00e9e sur le march\u00e9 de l’\u00e9lectricit\u00e9 restent importantes, mais qui soutient son fleuron E.ON dans sa
\ntentative de rachat de l’espagnol Endesa. Pas \u00e9tonnant, dans ces conditions, que le gouvernement espagnol
\ns’ing\u00e9nie \u00e0 inventer des conditions tr\u00e8s strictes \u00e0 cette reprise pour dissuader E.ON. Le refus des Etats
\nmembres, r\u00e9p\u00e9t\u00e9 encore une fois en mars 2006, de cr\u00e9er un super-r\u00e9gulateur europ\u00e9en, n’est pas de nature \u00e0
\nfaire \u00e9voluer cette situation.
\nMarc Chevallier, Alternatives Economiques (hors s\u00e9rie), n\u00b0 72 (04\/2007) Economiques<\/p>\n
\n2. Quels sont les avantages de la concurrence sur le monopole ?
\n3. Pourquoi est-ce d\u00e9sormais valable pour les services publics ?
\n4. La concurrence est-elle toujours profitable aux usagers ?
\n5. Pourquoi des oligopoles se sont-ils cr\u00e9\u00e9s \u00e0 la place des monopoles publics ?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"